印度科技創(chuàng)新管理政策趨勢：創(chuàng)新是發(fā)展關鍵所在

2014.2.07

　　近年來，“創(chuàng)新驅動發(fā)展”已成為各國提高國家競爭力的路徑選擇。無論是發(fā)達國家還是后發(fā)國家，要想在全球創(chuàng)新競賽中搶占優(yōu)勢，就必須制定和實施一系列創(chuàng)新政策，以提高其創(chuàng)新能力。迄今為止，已有三十多個國家正式發(fā)布了國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，至少二十多個已經(jīng)建立了國家創(chuàng)新機構。2007年尤其是2010年以來，我們的鄰國印度的科技創(chuàng)新界發(fā)生了許多重要變化——

　　創(chuàng)新已成為提高國家競爭力的核心，而當談及創(chuàng)新時，國人總是把目光投向美日歐，卻對鄰國印度甚少注意。實際上，印度的國家創(chuàng)新體系較有效率，這在國際上已經(jīng)得到了公認。智庫“經(jīng)濟學人信息部”評價印度是最具創(chuàng)新性的國家，其排名從2002年—2006年間的第58名上升到了2009年—2013年間的第54名。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的“全球競爭力指數(shù)”同樣認為印度是最具創(chuàng)新性的國家。

　　2003年以來，印度交出了一份亮麗的經(jīng)濟成績單，這份經(jīng)濟成就與印度政府“從服務業(yè)大國邁向創(chuàng)新型國家”的國家戰(zhàn)略密切相關。十年來，印度政府強化了科技管理機構的管理協(xié)調職能，增設了創(chuàng)新主管機構；從戰(zhàn)略規(guī)劃層面加強了科技創(chuàng)新的前瞻布局；推出了第四套中長期科技創(chuàng)新政策，出臺了一系列加強科技創(chuàng)新管理的舉措；推動太空、火箭、核電、信息、生物等關鍵技術創(chuàng)新取得重要進展，5家印度企業(yè)躋身全球最有創(chuàng)新性企業(yè)50強。2013年1月，印度總理在第100次科學大會上重申：“以科技主導的創(chuàng)新是發(fā)展的關鍵所在”。

加強科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和前瞻部署

　　為實現(xiàn)“依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)國家發(fā)展”的雄心，印度政府在國家和部委兩個層面都加強了科技創(chuàng)新的規(guī)劃部署。

　　一是從國家層面強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。印度總理辛格宣布2010—2020年為印度“創(chuàng)新的十年”，并推出“印度十年創(chuàng)新路線圖（2010—2020）”。在印度國家 “十二五”規(guī)劃（2012—2017）中進一步明確了科技創(chuàng)新的具體目標和指標。如，到2017年印度要成為全球科技六強，2020年要成為全球科技五強；科學出版物占全球比重從3%提高到5%，在國際期刊上發(fā)表論文的數(shù)量要翻一番，最有價值的前1％論文的發(fā)表數(shù)量要翻兩番；研發(fā)預算的10%—15%專門用于科技成果產(chǎn)業(yè)化，ZL申請全球排名要高于第九名，ZL商業(yè)化比例要從不足2%提高到5%—6%；出口產(chǎn)品中的高技術出口產(chǎn)品比例要高于20％；創(chuàng)新指數(shù)全球排名要高于25名；延續(xù)對研發(fā)支出和具有自主知識產(chǎn)權的本土產(chǎn)品（尤其是獲得國際知識產(chǎn)權的）出口給予的稅收激勵，延續(xù)2010年開始的研發(fā)稅收抵免為200％的政策。

　　二是增大對創(chuàng)新的投入。計劃2017年研發(fā)投入占GDP的比例要提高到2%。印度國家創(chuàng)新委員會下設創(chuàng)新基金，資金以公私合營模式（PPP）由政府和私營部門投入，創(chuàng)新基金將采取傘型基金（基金中的基金）模式，將現(xiàn)有的創(chuàng)新各方和網(wǎng)絡納入其中。另外政府要建立指導網(wǎng)絡和創(chuàng)業(yè)團體，擴大創(chuàng)新基礎，推動創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的推廣。

　　三是選擇重大關鍵領域加強前瞻部署。梳理印度歷年“五年計劃”，可以發(fā)現(xiàn)印度政府對重大關鍵技術領域的遴選和資助具有戰(zhàn)略持續(xù)性?，F(xiàn)行的印度“十二五”規(guī)劃確定了具體的研究重點，建議國家實驗室的經(jīng)費按降序投入下列領域：航天、制藥、材料、信息技術、生物學、地球系統(tǒng)和探測（包括大陸和近海地球物理研究）以及能源。在印度中央政府的資助中，原子能、航天和海洋勘探是重點領域。在“十二五”規(guī)劃中，印度科技部遴選出IT、制藥、航天、工程等重大關鍵領域加大研發(fā)投入，致力于建造世界級基礎設施。如，超級計算機部門計劃建造千兆級計算機，推動印度實現(xiàn)進入超級計算機世界前五強國家行列的目標；空間部門計劃在未來5年承擔58項任務，其中包括2013年11月的火星計劃以及第二個登月計劃。

強化科技創(chuàng)新的協(xié)調管理

　　創(chuàng)新是一個復雜系統(tǒng)過程，國家需要重新設計一系列的管理協(xié)調機構來更有效地工作，而不僅僅是科學和技術機構，推進創(chuàng)新的方法之一是創(chuàng)建國家創(chuàng)新機構。近四年來，印度政府不斷強化科技創(chuàng)新的協(xié)調管理，進一步加強了科技創(chuàng)新管理的統(tǒng)籌力度。

　　一是強化科技部的職能，科技部長提升為副總理（國務委員）級。印度中央政府的部長分為三個級別：內閣部長最高，參與中央決策，相當于我國副總理或國務委員；國務部長次之；再就是一般的部長。2011年前，印度科技部的領導結構是一位國務部長加一位秘書；2011年初，科技部領導結構發(fā)生了變化，科技部長提升為內閣部長，凸顯了新形勢下印度政府對科技工作及科技引領經(jīng)濟社會發(fā)展的高度重視。

　　二是成立國家、邦和行業(yè)的創(chuàng)新委員會。2009年，制定該國經(jīng)濟增長五年規(guī)劃的印度計劃委員會專門設立了一個創(chuàng)新專家組，用創(chuàng)新幫助印度實現(xiàn)更廣泛的經(jīng)濟增長。2010年，在印度總理辛格的親自提議和推動之下，印度成立了“國家創(chuàng)新委員會”，委員會主席是印度總理的公共信息基礎設施和創(chuàng)新顧問，委員會成員則來自學術界、研究機構和產(chǎn)業(yè)界。國家創(chuàng)新委員會的使命是要設計相關機制和制度，發(fā)掘草根創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、教育創(chuàng)新和社會創(chuàng)新，推動前景好的創(chuàng)新成果實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)。其重要工作內容之一是負責制定“印度十年創(chuàng)新路線圖（2010—2020）”，幫助建立適當?shù)目蚣?，以利于印度?chuàng)新發(fā)展。

　　三是以集群方式推動成立大學創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。印度政府推動IT和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展都運用了集群方法，效果顯著。如今，印度國家創(chuàng)新委員會以集群方式推動成立大學創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。創(chuàng)新委員會與印度中小微企業(yè)部、地方政府以及技術產(chǎn)業(yè)研究部門聯(lián)合創(chuàng)建醫(yī)學、糧食加工、竹業(yè)、汽車零件、銅器、家具、生命科學等七個產(chǎn)業(yè)集群中心以及德里大學、瓦多達拉薩亞基勞王公大學兩個大學集群創(chuàng)新中心，并擬在2013年底前建立80—100個創(chuàng)新集群中心。值得注意的是，印度所選擇的產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯然印度希望利用產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

　　四是強化科技創(chuàng)新資助機構的職能，新設一批科技創(chuàng)新資助機構。類似美國國家科學基金會，印度科研與工程研究委員會主要負責資助在大學和國家實驗室的研究機構，其經(jīng)費有所增加、資助職能進一步增強。印度政府意識到，無論是傳統(tǒng)的科學支持機構還是大型靈活的經(jīng)濟部門都不能充分地支持創(chuàng)新，如果他們想在以技術為驅動的經(jīng)濟競爭中繁榮發(fā)展，就需要設立創(chuàng)新型基金，專門用于促進技術創(chuàng)新，特別是在小型和中型公司，以及與大學合作方面。因此印度政府設立了包容性創(chuàng)新基金等多項創(chuàng)新型基金。

加大科技創(chuàng)新教育和人才培養(yǎng)力度

　　印度政府認為培育人才是創(chuàng)新的根基。圍繞建立長遠可持續(xù)的人才培養(yǎng)體系，動員地方開展人才培養(yǎng)，完善教育體系，激勵大學開展研究，印度政府采取了一系列措施。一是加強本國頂尖教育機構建設，計劃建立14所創(chuàng)新大學，旨在強化大學自主權，鼓勵大學在新興領域大膽探索，吸引身居國外的印度籍科學人才回國，進一步提升教育的質量和國際化水平。二是注重四類人才的培育和引進。提出2017年前將全國研發(fā)人員全時當量提升66%的目標。主要從培育和引進四類人才著手：青年人才、女性人才、理工科人才以及海外印度裔人才。推出青年科學人才資助計劃，注意培養(yǎng)在科技創(chuàng)新部門中的女性人才。特別注重培養(yǎng)青年人才，在2017年之前投入5億美元，對優(yōu)秀高中生給予補助，接受資助學生規(guī)模為100萬人。三是設立科技人員學術休假制度，把原來專屬于美國大學教授每七年一次的學術帶薪休假推廣到科技領域，鼓勵科學家和技術人員在此期間開展商業(yè)冒險實踐或者專心提煉創(chuàng)意。四是把科技創(chuàng)新融入國民教育體系。設立專門的創(chuàng)新工作坊和創(chuàng)新課程，教育和激勵學生參與創(chuàng)新；在每一個區(qū)級教育和培訓機構建立創(chuàng)新中心；設立全球第一家“元大學”（meta university），對印度的國家知識網(wǎng)絡進行整合，促進跨學科創(chuàng)新，重點方向包括氣候變化，公共衛(wèi)生和教育等；在印度國家人才搜尋計劃中設立國家創(chuàng)新獎學金，以資助學齡兒童開展創(chuàng)新，并提升家長、教師和整個教學體系對創(chuàng)新的認知。五是探索推動人才流動機制。探索設立大學和研究所的人才中心。

創(chuàng)新印度科技

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