保護(hù)母親河 解讀陜西省黃河流域污水綜合排放等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
1月14日上午，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合召開地方標(biāo)準(zhǔn)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)李敬喜、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局總檢驗(yàn)師劉蓬勃出席會(huì)議，介紹4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況。
一、《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》解讀
1、修訂該標(biāo)準(zhǔn)的必要性和背景情況
黃河流域（陜西段）承擔(dān)了占據(jù)我省85%以上工業(yè)、78%人口的陜北、關(guān)中兩大區(qū)域生產(chǎn)生活用、排水的水域功能。該流域水污染防治與水環(huán)境保護(hù)一直是我省環(huán)境保護(hù)管理的重點(diǎn)任務(wù)之一。黃河流域生態(tài)補(bǔ)水量少，有些河段，污水處理廠將污水處理達(dá)標(biāo)后排到河流里，由于河里沒(méi)有其他生態(tài)補(bǔ)水，僅靠處理達(dá)標(biāo)后廢水的自凈能力是有限的，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》去判定，河道里的水質(zhì)依舊超標(biāo)。統(tǒng)籌考慮水質(zhì)改善對(duì)污染削減的客觀要求與近年來(lái)水污染控制技術(shù)的更新進(jìn)步，對(duì)現(xiàn)行黃河地標(biāo)進(jìn)行修訂完善，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和約束作用，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化污染防治、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，完善管理考核，對(duì)于全面推動(dòng)黃河流域（陜西段）水污染防治工作，切實(shí)保障各控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)具有重要意義。因此，省生態(tài)環(huán)境廳2017年啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，這也是《陜西省水污染防治行動(dòng)方案》中明確提出的任務(wù)。
2、與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)主要在哪些方面做了修改？
原標(biāo)準(zhǔn)于2011年4月發(fā)布，5月1日起實(shí)施。此次修訂提高了污染物排放控制要求，加嚴(yán)了設(shè)計(jì)處理規(guī)模大于2000立方米/天的城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染指標(biāo)限值，與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中IV類標(biāo)準(zhǔn)限值一致；對(duì)于一般工業(yè)企業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)略作調(diào)整，適當(dāng)加嚴(yán)氨氮、總氮、石油類三項(xiàng)污染物排放限值。同時(shí)，此次修訂還調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，僅對(duì)直接向地表水體排放水污染物的情形作出排放控制要求，凡間接排放的均改為執(zhí)行國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不再執(zhí)行原二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)；取消了第一類污染物最高允許排放濃度限值和行業(yè)最高允許排水量等規(guī)定，直接執(zhí)行國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
3、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本
經(jīng)測(cè)算，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，在原污染物排放基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量、氨氮將分別削減3%，37%?？紤]到未來(lái)我省生活污水排放及污水處理效率的發(fā)展變化，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%，預(yù)計(jì)2020年，我省黃河流域城鎮(zhèn)生活源化學(xué)需氧量、氨氮的排放量將分別比2016年減少60%、84%。城鎮(zhèn)污染處理廠運(yùn)行費(fèi)用將有所增加，每噸水處理費(fèi)約增加0.2-0.4元，一次性建設(shè)費(fèi)用每噸水需投入600-800元。對(duì)于其他企業(yè)，根據(jù)目前排放達(dá)標(biāo)情況不需進(jìn)行專門的工藝改進(jìn)或提升。
二、《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》解讀
1、制定該標(biāo)準(zhǔn)的必要性和背景情況
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，2018年1月2日發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，隨后中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出：“梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理?！庇捎趪?guó)家沒(méi)有《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，目前農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施均參照?qǐng)?zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）。但在執(zhí)行中存在諸多問(wèn)題。一是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的基本控制指標(biāo)較多，二是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于農(nóng)村生活處理設(shè)施排放限值過(guò)于嚴(yán)格。通過(guò)每年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目省級(jí)績(jī)效評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收情況看，參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，其設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高，污水處理工藝復(fù)雜，運(yùn)行維護(hù)技術(shù)難度大，導(dǎo)致投資建設(shè)費(fèi)用增大、運(yùn)行費(fèi)用大，且存在不能解決我省農(nóng)村生活污水處理后的合法排放去向問(wèn)題。因此，省生態(tài)環(huán)境廳2017年啟動(dòng)了《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作。
2、標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么？
標(biāo)準(zhǔn)適用于設(shè)計(jì)規(guī)模50立方米/日（含50立方米/日）到500立方米/日（含500立方米/日）且位于城鎮(zhèn)建成區(qū)以外地區(qū)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放管理。農(nóng)村生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)（末端配置污水處理設(shè)施）的，執(zhí)行《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。
3、標(biāo)準(zhǔn)控制哪些污染物因子？
農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物直接排向地表水體時(shí)，排放限值分別執(zhí)行特別排放限值、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。排入具有飲用水源功能的湖庫(kù)岸邊2公里以內(nèi)的執(zhí)行特別排放限值，控制的污染因子有7項(xiàng)，分別是pH 值、化學(xué)需氧量、懸浮物、總磷、氨氮、動(dòng)植物油和總氮；排入地表水Ⅱ類、Ⅲ類功能水域的執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，控制的污染因子有6項(xiàng)，分別是pH 值、化學(xué)需氧量、懸浮物、總磷、氨氮和動(dòng)植物油；排入地表水Ⅳ類、Ⅴ類功能水域的執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，控制的污染因子有5項(xiàng)，分別是pH 值、化學(xué)需氧量、懸浮物、總磷和動(dòng)植物油。
4、對(duì)于綜合利用或間接排放的情形，如何執(zhí)行？
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，農(nóng)村生活污水處理后用于養(yǎng)魚或排入漁業(yè)水體的，執(zhí)行《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11607）；處理后用于農(nóng)田灌溉或排入農(nóng)田灌溉渠的，執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084）；處理后排入排堿渠和排入濕地、氧化塘（澇池）的，本標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；其他綜合利用途徑執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
三、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》解讀
1、制定該標(biāo)準(zhǔn)的必要性和背景情況
2013年以來(lái)，我省大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，霧霾天數(shù)逐年增加，其中以煤為主的能源結(jié)構(gòu)造成的煤煙型污染是導(dǎo)致大氣污染的重要原因之一。為了配合我省《“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）》順利實(shí)施，2014年，省上出臺(tái)《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值》（DB61/941-2014），對(duì)關(guān)中地區(qū)的火力發(fā)電和燃煤鍋爐進(jìn)行提標(biāo)，為該區(qū)域燃煤機(jī)組和燃煤鍋爐提升污染防治水平、淘汰落后小鍋爐發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。隨著治污減霾工作的強(qiáng)力推進(jìn)，我省對(duì)30萬(wàn)千瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組和20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐開展了超低排放改造，與此同時(shí)“煤改氣”工作的推進(jìn)導(dǎo)致全省燃?xì)忮仩t數(shù)量不斷增長(zhǎng)，控制燃?xì)忮仩t的氮氧化物排放迫在眉睫，再加之醇基鍋爐、生物質(zhì)氣鍋爐等新型鍋爐尚未有明確排放標(biāo)準(zhǔn)，原有的標(biāo)準(zhǔn)體系已不能滿足管理要求。因此，省生態(tài)環(huán)境廳2017年啟動(dòng)了針對(duì)全省、涵蓋燃煤、燃?xì)?、燃油、生物質(zhì)等多種燃料種類的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》制訂工作。
2、標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么？
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了火力發(fā)電鍋爐和工業(yè)鍋爐的大氣污染物濃度排放限值、監(jiān)測(cè)等要求。火力發(fā)電鍋爐包括各種容量的發(fā)電鍋爐和各種容量的燃?xì)廨啓C(jī)組。燃料種類主要有燃煤、天然氣、燃油、生物質(zhì)、其他燃?xì)獾?。使用煤矸石、油?yè)巖、石油焦、污泥等燃料的發(fā)電鍋爐參照燃煤發(fā)電鍋爐排放限值執(zhí)行。工業(yè)鍋爐包括各種容量的工業(yè)鍋爐。燃料種類主要有燃煤、燃?xì)?、燃油、生物質(zhì)等。使用型煤、水煤漿、煤矸石、蘭炭、石油焦、油頁(yè)巖等燃料的鍋爐參照燃煤鍋爐排放限值執(zhí)行。使用醇醚燃料（如甲醇、乙醇、二甲醚等）鍋爐參照天然氣鍋爐排放限值執(zhí)行。油氣兩用鍋爐按照使用燃料種類分別執(zhí)行燃油鍋爐和燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)。其它混合燃料鍋爐按燃料種類執(zhí)行較嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)。
3、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本
經(jīng)測(cè)算，全省燃煤火電鍋爐執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物將分別減排約0.67萬(wàn)噸、1.52萬(wàn)噸、1.26萬(wàn)噸；燃煤鍋爐經(jīng)過(guò)改造后，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物可減排約0.14萬(wàn)噸、1.42萬(wàn)噸、1.41萬(wàn)噸。對(duì)于工業(yè)廢氣發(fā)電機(jī)組，全省改造費(fèi)用總計(jì)約1.82-2.52億元，運(yùn)行成本約增加0.96-1.19億元/年。對(duì)于單臺(tái)出力＞65t/h的除層燃爐、拋煤機(jī)爐外的燃煤工業(yè)鍋爐，達(dá)標(biāo)排放改造成本約10萬(wàn)元/蒸噸，運(yùn)行成本增加約1.8元/蒸噸；單臺(tái)出力＞65t/h的層燃爐和拋煤機(jī)爐達(dá)標(biāo)排放改造成本約8萬(wàn)元/蒸噸，運(yùn)行成本增加約1.6元/蒸噸。對(duì)于在用燃?xì)忮仩t，如采用進(jìn)口低氮燃?xì)馊紵?，改造成本約8萬(wàn)元/蒸噸，運(yùn)行成本基本不變；如采用國(guó)產(chǎn)低氮燃?xì)馊紵鳎脑斐杀炯s5萬(wàn)元/蒸噸，運(yùn)行成本基本不變。對(duì)于燃油鍋爐，改造成本約8萬(wàn)元/蒸噸，運(yùn)行成本增加約1.5元/蒸噸。
四、《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》解讀
1、修訂該標(biāo)準(zhǔn)的必要性和背景情況
《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值》（DB61/941-2014）于2014年11月24日發(fā)布，2015年1月1日起實(shí)施。隨著治污減霾工作的強(qiáng)力推進(jìn)，我省對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組和20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐開展了超低排放改造，國(guó)家還將逐步對(duì)鋼鐵、水泥等非電行業(yè)開展超低排放改造，該標(biāo)準(zhǔn)已跟不上形勢(shì)的轉(zhuǎn)變。加之，關(guān)中地區(qū)玻璃、陶瓷、磚瓦、黃金等行業(yè)還存在一定數(shù)量的窯爐，其環(huán)保要求偏松。因此，省生態(tài)環(huán)境廳2017年啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。
2、與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)主要哪些方面做了修改？
此次修訂變化包括2個(gè)“取消”,1個(gè)“修改”，7個(gè)“增加”。
2個(gè)“取消”，即：取消了火電行業(yè)、燃煤鍋爐的排放限值要求，將這兩個(gè)行業(yè)上升為全省范圍內(nèi)的單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
1個(gè)“修改”，即：修改了鋼鐵工業(yè)燒結(jié)、球團(tuán)焙燒設(shè)備排放限值。
7個(gè)“增加”，即：增加了煉焦化學(xué)工業(yè)氮氧化物排放限值；增加了黃金工業(yè)的排放限值；增加了玻璃及玻璃制品制造工業(yè)的排放限值；增加了陶瓷工業(yè)的排放限值；增加了磚瓦工業(yè)的排放限值；增加了對(duì)行業(yè)的術(shù)語(yǔ)解釋；增加了大氣污染物濃度折算辦法。
3、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本
經(jīng)測(cè)算，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，關(guān)中地區(qū)8家焦化企業(yè)氮氧化物排放量將在2016年基礎(chǔ)上下降70%，排放量消減1.17萬(wàn)噸。焦化單套脫硝設(shè)備投資在3000-4000萬(wàn)元之間，運(yùn)行費(fèi)用約350-450萬(wàn)元/年。
對(duì)于鋼鐵企業(yè)，關(guān)中只涉及龍鋼。預(yù)計(jì)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，燒結(jié)工藝顆粒物、SO2、NOx排放量分別下降50%、72%和67%，球團(tuán)工藝顆粒物、SO2、NOx減排量分別為413噸、2685噸、4132噸。預(yù)計(jì)完成所有燒結(jié)機(jī)環(huán)保工程需投資10億元左右，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用17-23元/噸燒結(jié)礦。
對(duì)于黃金工業(yè)，關(guān)中共2家企業(yè)。預(yù)計(jì)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，可使關(guān)中地區(qū)黃金工業(yè)顆粒物、SO2、NOx排放量分別下降99%、79%和53%，削減顆粒物、SO2、NOx分別為55.1噸、15.47噸、4.78噸。目前1家已經(jīng)達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)限值要求，另1家技術(shù)改造投資費(fèi)用大概為200萬(wàn)元。
對(duì)于玻璃行業(yè)，關(guān)中共9家企業(yè)。本標(biāo)準(zhǔn)排放限值執(zhí)行后，可使關(guān)中地區(qū)玻璃行業(yè)顆粒物、SO2、NOx排放量分別下降60%、73%和42%，削減顆粒物排放94.87噸，削減SO2排放828.52噸，削減NOx排放891.38噸。預(yù)計(jì)單套改造費(fèi)用300-600萬(wàn)元之間，新增運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用約100-200萬(wàn)元/年。
對(duì)于陶瓷行業(yè)，關(guān)中共52家企業(yè)。執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，可使關(guān)中地區(qū)陶瓷行業(yè)顆粒物、SO2、NOx排放量分別下降91%、89%和61%，削減顆粒物、SO2、NOx分別為5021噸、5787噸、5365噸。一條陶瓷生產(chǎn)線的大氣污染治理設(shè)施投資在600萬(wàn)元以上，每年的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用約400萬(wàn)元。
對(duì)于磚瓦行業(yè)，關(guān)中共計(jì)160余家企業(yè)。本標(biāo)準(zhǔn)排放限值執(zhí)行后，將使關(guān)中地區(qū)磚瓦工業(yè)顆粒物、SO2、NOx排放量分別下降92.3%、73.7%和11.2%，削減顆粒物排放2397噸，削減SO2排放2803噸，削減NOx排放189噸。袋式除塵設(shè)備的購(gòu)置安裝費(fèi)用約40-50萬(wàn)元，運(yùn)行成本約20-30元/萬(wàn)塊標(biāo)準(zhǔn)；雙堿法脫硫設(shè)備購(gòu)置安裝費(fèi)約100萬(wàn)元，運(yùn)行成本約100元/萬(wàn)塊標(biāo)準(zhǔn)。
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焦點(diǎn)事件
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焦點(diǎn)事件
